讓利無效考驗北京戰略

ECFA二次協商，大陸同意台灣排除農產品、弱勢傳產和陸勞三項目，被馬政府視為兩岸協商的重大突破。事實上，這些承諾早就體現在胡溫讓利談話和王毅「惠台五意涵」之中，與其說是台灣求讓得法，不如說是大陸另有所圖。

固然在後續談判中，大陸未必對台灣有求必應，首席談判代表唐煒更反映商務部意見，強調大陸也有「更多弱勢產業需要照顧」。但這些經濟上的小得小利，相較於大陸的戰略考量，恐怕都無關緊要。

大陸並不在乎給台灣更多「養分」，關鍵是要透過讓利確立新的兩岸架構，藉此「套住」台灣，消極防止台灣偏離兩岸經貿整合軌道，積極佈署「以通促統、以商圍政、以民逼官」戰略。早在一月二十六日ECFA首次協商時，大陸即要求兩岸洽簽時，必須先關照兩岸經貿正常化問題，希望在正式文本中，明確寫出「兩岸經貿正常化」文字。

相較於大陸過去對台談判表現，不管在貨運直航、第五航權、租稅協議等細微議題，可說是寸步不讓，如今突然對ECFA主動表態讓利，背後定有更高考量。國台辦主任王毅提到「先易後難、先經後政、把握節奏、循序漸進」的基本思路，顯然ECFA在「先經後政」上，具有創造新架構的重大轉折意涵。

問題是，大陸「先架構、後細節」的談判立場，卻因為ECFA在台灣支持度過低，大陸擔心馬政府難以承受反彈，不得不在最後關頭再度讓步，同意不將「兩岸經貿正常化」寫入文本。弔詭的是，馬政府民調低迷，不但使國共合作難以確立新架構，同時也使大陸「以養求套」戰略遭到挫折。

至此，ECFA內涵已經完全走調，如唐煒所說，充其量「只是早期收穫計畫，談不上自由化」，這種「只有細節、卻無架構」的兩岸經貿談判，顯然並非大陸所圖。大陸既然無法經由ECFA確立兩岸新架構，未來進入早收清單的關稅減讓攻防，讓利意願恐怕也會大打折扣。

此外，大陸一旦無從確立兩岸新架構，台灣能否在洽簽ECFA之後，如願與其他國家洽簽FTA，恐怕也不無疑問。畢竟對大陸來說，外交讓利比經濟讓利更關鍵。國台辦保守立場，可從一月二十一日意外插曲得知。當時高雄市訪問團會見國台辦，國民黨立委鍾紹和會後轉述王毅提到「台灣與其他國家簽署FTA，對大家都有好處」，經台灣媒體大肆報導後，國台辦不但公開全盤否認，甚至還要求鍾對外澄清。

為了挽救國民黨政權，大陸不得不配合讓利演出ECFA大戲，馬政府愈弱，大陸只好讓愈多，原本期待藉此走向國共第三次合作，共創兩岸新平台，豈知馬政府竟然弱到連ECFA作為經貿正常化架構也難以主張。面對如此窘境，大陸除了啞巴吃黃蓮之外，恐怕也只能自嘆所愛非人。