走出政府無能的發展困局

兩岸直航終於啟程，兩岸總算邁出經貿正常化的第一步，但回顧兩岸直航的歷史進程，卻不禁令人感慨時不我予：台灣不只在亞太經濟的地位日趨下滑，原本是中國有求於台灣的兩岸三通，如今彷彿逆轉成台灣有求於中國的萬靈丹。

　主客易位，不禁令人想起中國經濟起飛初期，不但願意無條件三通，甚至還願意把海南委託台灣經營，即使到了李登輝時代，三通仍是唾手可得。但我們卻一再錯估形勢，因為價值或利益衝突而難以決斷，放任籌碼不斷流失，直到經濟發展陷於被動，直到台灣在亞太經濟愈來愈邊緣化，才被迫正視現實乞求三通。

　遺憾的是，這種扼殺發展機遇的政府無能，十幾年來並不只限於三通。民主化所啟動的多元價值和利益衝突，往往導致台灣民選政府陷入決策癱瘓，不但難以展開經濟布局，還常被迫做出不利整體發展的決定。

　台灣需要吸引世界級投資，但回顧歷史，卻因為民選政府無能化解環保抗爭，導致彰化氣走了杜邦，台中氣走了拜耳，雲林大煉鋼廠至今仍停留在環評。

　全球觀光競爭迫在眉睫，但回顧歷史，卻因民選政府無能化解政治衝突，導致台中月眉世界因地方派系作梗，留不住華納集團，讓香港迪士尼後來居上躍為亞洲勝地；台中市也因市議會杯葛，留不住古根漢，讓上海後來居上接收亞洲分館；澎湖也因為博弈立法遲不通過，留不住威尼斯集團，讓澳門金沙後來居上躍為世界賭城。

　民選政府無能化解紛爭，不願正視問題核心，經濟布局往往淪為紙上談兵，甚至還常造成政經扭曲。例如空有「亞太營運中心」口號，卻不願正視三通，高雄港的世界排名當然只會繼續下滑。另如空有「二次金改」口號，卻不願正視金融國際化，金控兼併當然只會衍生出對外無力競爭、對內全力剝削的金融怪獸。

　有人把決策延宕或政治僵局誤解為民選政府的必要代價，問題是台灣周邊的民主國家，並不像我們的民選政府這樣無能。以南韓為例，民主化比台灣還早，但近年政府主導的經濟崛起，卻遙遙領先台灣。舉凡自創技術的半導體和面板、自創品牌的手機、傳統產業的造船鋼鐵汽車、文化產業的線上遊戲和韓流、乃至首爾的整體環境改造，不管是技術研發、全球行銷、城市躍升，政府的規劃力和執行力，都讓台灣難望項背。

　更何況，我們還要面對飛躍崛起的龐然中國，更要面對香港新加坡的人才競爭，我們的經濟菁英正因為長年難解的政府無能不斷流失，因為政府無法創造向上提升的環境不斷出走。可悲的是，民主化後的台灣，政府的整合能力正在不斷惡化，我們愈來愈看不到又專業又果決的尹仲容和李國鼎，反而愈來愈常看到又作秀又做官的政治達人。

　六十年前，新儒家大師唐君毅曾感嘆「中華民族的花果飄零」，泣訴戰爭動亂引起民族離散。六十年後，民主和平台灣，竟也面臨人才菁英花果飄零，起因竟是政府無能導致的無所適從。

　政府無能，是不分藍綠的歷史共業。十幾年的政府無能，導致台灣淪為亞洲四小龍榜尾，是台灣民主化的最大敗筆。兩岸三通的啟程，至少象徵著告別扭曲歷史的開端。展望未來，我們要走出政府無能的歷史怪圈，要正視現實，勇敢解決問題，才能遏止人才飄零，挽救台灣的前途。

兩岸冒進與台灣主體的返照

最近可說是兩岸突飛猛進的兩周。先是十二月十五日開放大三通，然後是二十一日國共經貿論壇登場，最後是二十三日團團圓圓大熊貓抵台。兩岸友好交流動作頻傳，也連帶影響了國共高層的政治語彙，「中華民族」和「中華文化」等用詞再次回到兩岸主流論述之中。

耐人尋味的是，幾乎與此同時，馬英九總統卻三度出手，不斷強調台灣主體意識。首先是透過駐外單位，連續在德國和泰國媒體刊登總統專文，呼籲中國認真考慮撤除對台飛彈部署；然後是任命本土派競選幕僚蘇俊賓接替史亞平，出任新聞局長及行政院發言人；最後是總統賀年卡以橫躺古代台灣作為主構圖，儘管該圖早已成為前教育部長杜正勝飽受泛藍抨擊的本土化標誌。

兩相對照，兩岸經貿文化互動充滿熱鬧冒進，強調兩岸迅速整合；兩岸政治軍事互動卻充滿含蓄僵持，強調兩岸分裂現實。政黨和民間交流，逐漸突顯中華民族意識；政府和國際定位，仍然強調台灣主體意識。

何以馬總統要在兩岸經貿最熱的顛峰，突然拋出政治的反高潮？為何要在「中華民族」重返主流論述的當口，突然警醒台灣主體意識？為何要在國民黨榮譽主席和現任主席爭相帶領兩岸冒進的時刻，突然踩下敵我界線的剎車？

畢竟在馬總統就職七個多月來，儘管兩岸經貿邁向正常化，卻是在淡化主權和壓抑民主的兩種低調下進行，尤其是迴避六四紀念、淡化毒奶衝突、婉拒達賴訪台、警察濫權鎮壓、不計身分接見陳雲林等最令人詬病，也難怪民進黨會以「弱化主權、傷害民主、經貿不設防」加以抨擊。

問題是，馬總統的就職演說，是以「人民奮起，台灣新生」為題，一方面強調經貿鬆綁與和平協商，另一方面也強調台灣是「全球華人寄以厚望的政治民主實驗」，主張「台灣要安全、要繁榮、更要尊嚴！唯有台灣在國際上不被孤立，兩岸關係才能夠向前發展」。甚至在就職演說結尾，馬還呼籲「秉持『台灣精神』，堅持『以台灣為主，對人民有利』的施政原則」，最後帶領民眾高呼的口號，不只「中華民國萬歲」，還有「台灣民主萬歲」！

就此而言，馬總統最近的轉向出手，很可能是意識到兩岸政策的明顯失衡，不但有違就職演說的均衡承諾，還將有害台灣利益的整體追求。畢竟兩岸大小懸殊，如果台灣不標舉主權和民主，不但在未來的兩岸談判中將毫無籌碼可言，更將在華人圈和國際社會中喪失最根本的存在價值。

原本馬總統以為，只要將最能象徵主權的陸委會、外交部、國防部主官都由台籍人士擔任，即可自然突顯台灣主體意識，幻想藉此安撫本土反彈。事後證明，這種想法顯然過於天真，人民對新政府的評價，主要在於施政和態度，並非人事的族群組合，更何況這些台籍政要的能力操守普遍遭到質疑。

更重要的是，時間並不站在台灣這邊。明年二月的二度江陳會後，五月台灣能否成為世界衛生大會（WHA）的觀察員，兩岸即將面臨攤牌。如果屆時中國對台飛彈紋風不動，台灣仍被拒在國際組織門外，馬政府的兩岸策略，恐將面臨另一波嚴峻的挑戰。