誇大危機只會惡化反彈

雙英辯論將在下周日舉行，但ECFA正反陣營結論已決，幾無商量餘地。馬政府誓言六月非簽不可，反對派也揚言五月抗議遊行，雙方劍拔弩張已成定局。

東協加一元旦實施，並非只有台灣遭到降稅衝擊。韓日即使促談東協加三，預定進度最早也不過二Ｏ一二年，而且和中國矛盾甚多，能否如期簽成，兩國並不樂觀。能否擴大為東協加三，韓日只以平常心對待，並未視為「除此之外，別無生路」的唯一發展戰略。

韓日醞釀東協加三多年，兩國按部就班，並未誇大東協加一的經濟威脅，更未渲染導致全國陷入恐慌。反觀馬政府，卻把東協加一當成空前危機，醞釀ECFA不到半年，不但喊出六月非簽不可，甚至喊出「不簽穩死」，馬英九更突兀表示「台灣不簽就會成為北韓第二」。這種誇大危機、錯誤類比、草率急躁的決策模式，才讓台灣人民和國際社會感到莫名其妙。

馬政府到底急什麼？對比韓日不疾不徐的平實態度，顯然東協加一的經濟威脅，並非如此迫切。馬政府又說可領先韓國取得中國佈局優勢，但攸關台韓競爭的面板，卻又無法納入早收清單。儘管馬政府說ECFA只是經濟議題，但急於六月簽成，其實非常政治：一是為了挽救低民調，挽救五都選舉，必須搶立大功；二是第五次江陳會地點在杭州，反對派鞭長莫及；三是馬英九始終不回應胡六點，早已引發北京不滿，必須另闢兩岸架構示好。

三大政治考慮，使馬政府寧可快刀斬亂麻，即使引發朝野對抗、引發友邦懷疑也不足惜。馬政府三大政治需求，北京也了然於心，ECFA既可促成國共第三次合作，落實「以通促統、以民逼官、以商圍政」戰略，北京當然樂於配合。

正因為在經濟包裝下，藏有太多政治算計，反對派才會直指要害，認為ECFA限期簽署根本就是政治高於經濟，決心對抗到底。朱立倫把反ECFA比喻成反對捷運，認為事後回顧，雙方可能感到好笑，這種認知顯然過於天真。

一九三二年四月，經濟大蕭條進入最嚴重時期，美國專欄作家李普曼與胡佛總統會面，事後李普曼呼籲領導者要注意籠罩在全國的「陰暗不祥之兆」和「絕望的軟弱無能」氣氛。他說「在一個士氣低落的國家，每個人都變得孤獨，成了他自己疑慮的犧牲品。他不相信任何事情，只相信每個人和每件事的最壞方面。他看到的只是自己內心矛盾混亂和別人搞的陰謀詭計。這就是大恐慌、大崩潰」。

何以致此？李普曼認為主因在「信念消失」。人民所以欠缺信念，主因是領導者不講真話、不深究原因、不鼓勵價值、不將心比心。

國內投資不足和就業不足的雙重危機，絕非ECFA足以解決，更需要其他積極處方。馬政府不深入診斷台灣經濟病因，卻急就章製造兩岸經濟神話，不但不足以解救台灣病症，反而會先招來更大的反彈和恐慌。

讓利無效考驗北京戰略

ECFA二次協商，大陸同意台灣排除農產品、弱勢傳產和陸勞三項目，被馬政府視為兩岸協商的重大突破。事實上，這些承諾早就體現在胡溫讓利談話和王毅「惠台五意涵」之中，與其說是台灣求讓得法，不如說是大陸另有所圖。

固然在後續談判中，大陸未必對台灣有求必應，首席談判代表唐煒更反映商務部意見，強調大陸也有「更多弱勢產業需要照顧」。但這些經濟上的小得小利，相較於大陸的戰略考量，恐怕都無關緊要。

大陸並不在乎給台灣更多「養分」，關鍵是要透過讓利確立新的兩岸架構，藉此「套住」台灣，消極防止台灣偏離兩岸經貿整合軌道，積極佈署「以通促統、以商圍政、以民逼官」戰略。早在一月二十六日ECFA首次協商時，大陸即要求兩岸洽簽時，必須先關照兩岸經貿正常化問題，希望在正式文本中，明確寫出「兩岸經貿正常化」文字。

相較於大陸過去對台談判表現，不管在貨運直航、第五航權、租稅協議等細微議題，可說是寸步不讓，如今突然對ECFA主動表態讓利，背後定有更高考量。國台辦主任王毅提到「先易後難、先經後政、把握節奏、循序漸進」的基本思路，顯然ECFA在「先經後政」上，具有創造新架構的重大轉折意涵。

問題是，大陸「先架構、後細節」的談判立場，卻因為ECFA在台灣支持度過低，大陸擔心馬政府難以承受反彈，不得不在最後關頭再度讓步，同意不將「兩岸經貿正常化」寫入文本。弔詭的是，馬政府民調低迷，不但使國共合作難以確立新架構，同時也使大陸「以養求套」戰略遭到挫折。

至此，ECFA內涵已經完全走調，如唐煒所說，充其量「只是早期收穫計畫，談不上自由化」，這種「只有細節、卻無架構」的兩岸經貿談判，顯然並非大陸所圖。大陸既然無法經由ECFA確立兩岸新架構，未來進入早收清單的關稅減讓攻防，讓利意願恐怕也會大打折扣。

此外，大陸一旦無從確立兩岸新架構，台灣能否在洽簽ECFA之後，如願與其他國家洽簽FTA，恐怕也不無疑問。畢竟對大陸來說，外交讓利比經濟讓利更關鍵。國台辦保守立場，可從一月二十一日意外插曲得知。當時高雄市訪問團會見國台辦，國民黨立委鍾紹和會後轉述王毅提到「台灣與其他國家簽署FTA，對大家都有好處」，經台灣媒體大肆報導後，國台辦不但公開全盤否認，甚至還要求鍾對外澄清。

為了挽救國民黨政權，大陸不得不配合讓利演出ECFA大戲，馬政府愈弱，大陸只好讓愈多，原本期待藉此走向國共第三次合作，共創兩岸新平台，豈知馬政府竟然弱到連ECFA作為經貿正常化架構也難以主張。面對如此窘境，大陸除了啞巴吃黃蓮之外，恐怕也只能自嘆所愛非人。